極端氣候、颱風、豪雨造成農漁產品嚴重災損,農業部近10年每年平均支出32.71億元在天災現金救助,為協助農漁民分散風險,也在2017年起擴大推動「農業保險」,即使預算年年增,到明年編列約11億3000餘萬,然整體農業保險覆蓋率扣除強制納保的保險,根本不達2成。
農業部至今開發28種品項、44張保單,其中豬隻死亡保險、政策型水稻收入保險是強制投保,保費由農業部全額補助。其餘保險提供50%保費補助,各地方政府也會給予不同額度補助。
農業部編列農業保險預算從2017年的2億5090萬4000元,逐年擴增到明年度11億3039萬8000元,增幅3.51倍,立法院預算中心發現,即便農業保險整體覆蓋率到今年7月底為52.2%,然只要扣除強制性保險,實際覆蓋率僅17.6%。
農業部農業金融署副署長周妙芳坦言,過去3、4年較少颱風登陸,農民未從農業保險獲得太多理賠,加上農民習慣領取天災現金救助,導致持續投保意願不高,農業保險整體覆蓋率確實較低。
她舉例,漁業類保單以一定小時內降水量作為理賠標準,因為前幾年雨下得不多,漁民沒有被理賠,投保意願自然降低。此外,果樹保費每公頃約4至5萬元,扣除補助,仍要負擔每公頃1至3萬元,但只要天災達到一定程度,農民免付保費便能領天災現金救助,也降低投保意願。
不過周妙芳強調,今年凱米、山陀兒颱風陸續理賠逾千萬,明年投保率有望升高,農業部仍會持續補助保費,並根據農漁民意見,每年檢討各類保單起賠條件,加強到各地推廣,提升農業保險覆蓋率。
逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲則表示,不少農民習慣接受天災現金救助,連不少民代都將爭取天災現金救助視為政績,實際上無法完全彌補農漁民損失,應搭配農業保險,才能更加保障農漁民收入,也提醒農漁民眼光更長遠,投保農業保險是為了在未來發生價格崩跌、天災時,沒有後顧之憂,但要改善農業保險覆蓋率,需要時間轉變農漁民觀念。
他指出,參考美國推動農業保險長年經驗,建議農業部先盤點、陸續調整部分農業保險為強制納保,待觀念轉變至一定程度,再評估要求農民投保農業保險,才能領取農業天災現金救助。
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