財政部統計,到2023年累計提前終止契約的促參案197件、終止金額高達1293億元,且提前終止契約占比達12%,其中又以文教與影音設施、觀光遊憩設施為最大宗,合計占總金額逾半,若政府不積極處理,恐淪蚊子館!專家直言,國內促參工具太少、過於浮濫、設計時多未考慮業者意願是受挫主因。
根據統計,每年大約5到10多件促參案提前解約,其中,投資規模最大案為導演魏德聖的「台灣三部曲歷史文化園區」,計畫投資近百億,但於2022年正式終止契約,規模較大個案還有28億元的「北投纜車BOT案」,11億元的花蓮縣「銀山莊度假會館促進民間參與公共建設」計畫,以及16億的南投日月潭孔雀園區BOT案。
財政部彙整,民間參與公共建設提前終止契約類型,以文教與影音設施、觀光遊憩設施是最大宗,就金額來看,觀光遊憩占比逾3成、文教與影音設施則逾2成。據分析,文教與影音設施、觀光與遊憩設施是民間參與公共建設中案量最多,加上文教與影音設施公建常牽涉到歷史古蹟保存,有一定的門檻和專業,易起履約爭端;觀光休憩設施則易牽涉到環評等爭議,也是被迫提前終止契約常客。
民間參與公共建設提前終止契約的比率過高,是否易成為蚊子館?財政部官員,如果該區沒有活化,確實會引發外界的疑慮,對於提前終止契約的促參案,會請主辦機關盡量重新活化。據悉目前停辦的「北投纜車BOT案」未來也可考量其他方案活化。
公私協力的促參案,常常是推動重大建設繁榮地方的重要關鍵,不過,前台北巿長柯文哲上任之初,高喊要打五大弊案,令當時北巿促參案一度停擺,如今其任內開發案涉及多項爭議,再讓業界對促參案望之卻步。仲量聯行前執行主席趙正義指出,當前促參使用的BOT、ROT、OT等六大工具實在太少,建議因應巿場需求,讓執行方式更有彈性。若要防弊,他建議,應比照目前百億大案,各層級促參都設廉政平台,才不會換了一個政府便出現問題,最後不了了之,或延宕多年。
台灣高力國際業主代表服務部董事黃舒衛分析,就過往經驗,促參案不論是BOT、OT等哪一類,要成功,多符合都會型、交通建設類、有附屬營業設施等要素,如台北大巨蛋,不是只蓋一個體育場館,要營運下去,還要有商場、辦公場所等。值得注意的是,部分促參案以後政府要拿回設施,這意味著前期營運風險多掛在廠商身上,以致市場不佳,或市場供過於求時,很容易就破局。
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