烏克蘭總統澤倫斯基的任期在今年5月截止,延任3個月之後,到8月中再次到期。從法理角度觀之,現在的政府實際上是處於暫時「看守」狀態,統治正當性已成問題。再加上烏東戰場一再失利,死傷枕藉,徵兵規模卻一再增加,烏克蘭民眾對戰爭和執政者已出現強烈的倦怠情緒,澤倫斯基的民間聲望已從過去最高峰的9成降至現在5成多。很顯然,這是戰時統治者面對的重大困境與嚴峻考驗!
相對於此,俄羅斯總統普丁在今年3月18日以88%的超高得票率連選連任,任期至2030年止。雖然他也面對著戰爭的試煉與考驗,但畢竟俄羅斯人多勢眾,武器裝備充裕,資源豐富。迄今為止,仍然應對從容,未露疲態與敗相。
儘管俄烏戰場互有勝負,前景未卜,但烏克蘭畢竟是靠美國與北約的支持絕處逢生,艱困求存。據統計,美國對烏軍援共557億美元,其中占75%約417億元已回流到美國境內35州的軍工生產商手中,對經濟發展有很大助益。對美國而言,這是一場合算的交易,美國出錢,烏克蘭出人,戰場離美國很遠,大部分的錢又回到了美國人的口袋!但是,由於川普堅持一旦他回任總統,將在一日之內結束俄烏戰爭,屆時情勢發生劇變,澤倫斯基恐將不保。這正是他念茲在茲的心頭之患!
9月3日起,烏克蘭政府迎來了人事大改組。包括外交部長庫列巴在內的6位部長和1位副總理遞交辭呈,隨後又任命9位新部長。庫列巴被換掉的原因是澤倫斯基對他個人作風強烈不滿,認為他主要是在經營個人關係,抬高自己的國際聲望,而非為澤倫斯基爭取更多的外援。因此,澤倫斯基提拔個人心腹瑟比哈,在擔任外交部第一副部長不到5個月之後接替庫列巴出任外長,以充分體現總統的個人意志。
1年之前,2023年9月3日,烏克蘭國防部長列茲尼科夫被迫下台。2024年初,聲望崇隆的烏軍總司令札盧日內又被解職。當時傳說札盧日內可能會參選總統,挑戰澤倫斯基的權位。烏國媒體預言內閣勢將面臨重大的調整。但由於後來乾脆取消了總統大選,內閣調整也隨之順延。但此前已多次傳言將要離任的總理什梅哈爾,卻安然度過了這次的人事調整。
這正是烏國半總統制長期以來面臨的內在困境,也就是總統與內閣之間的博奕。亦即:或是由總統掌權,讓總理與內閣面對國會,代負其責,形成「超級總統」的態勢;或是由內閣掌握實權,總統權力則形同虛置,此又接近「議會內閣制」。換言之,如何讓總統與內閣共享權力,各司其職,各盡所能,確實是一項沉重的考驗。
現在,澤倫斯基顯然想選第一條路,獨擅大權成為「超級總統」,並藉「戰時狀態」之名,暫停選舉,拒絕其他競爭者的挑戰。但是,如果戰場失利,外援不來,民心動盪,不滿情緒日增,這樣艱困的局面又將何以為繼?
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