美白宮國安顧問蘇利文訪中,除與中方敲定拜習最後一會,控管美大選前後雙邊關係與台海、南海局勢更是主要目標。中美密集協商,兩岸關係卻比中美還冰凍,台灣如不把握中美談判的戰略機遇期,以推動交流來爭取主動權,等到美新總統上任,兩岸要回溫只會更困難。
蘇利文訪中的看點一是頻率,從去年他與中共外事辦主任王毅在維也納舉行首次戰略對話起,兩人平均4個多月見一次,之所以從今年1月的曼谷,直接跳到8月的北京才再會,顯然與美總統拜登遭逼宮並退選有關。蘇利文與拜登的緊密關係,若副總統賀錦麗當選,蘇利文在未來執政團隊,相信仍有一定角色。
二是地點。蘇王前3次戰略對話,都在第三地,這次選在北京,蘇利文也順勢訪中,這是即將卸任的拜登,對習近平釋出競爭不衝突的臨別訊號;在美國務卿布林肯、蘇利文今年相繼訪中背景下,9月即將舉行的聯合國大會,王毅如赴紐約出席,屆時是否訪華府,與拜登見面,值得關注。
三是議題。明年1月將走人的拜登,不可能在對中政策上有重大決定。蘇利文訪中,首先是安排會面,其次是風險控管。蘇利文返美後,拜習兩人將先通話,並擬於11月在秘魯舉行的APEC領導人會議上,舉行拜登任內的最後會面。
身陷俄烏、以哈兩場戰爭的華府,不會希望台海生波;拒與民進黨溝通的北京則指望美國管好賴清德總統,並希望反中勿成美大選主要議題,因此,雙方有共識就台海風險研商如何控管。
四是自信,美方近期在經貿科技上持續壓制中國,在南海一再以菲律賓為代理人來挑戰中方,北京仍歡迎蘇利文到訪,展現無懼邊打邊談的自信。看著川普遇刺、拜登退選、美國政治極端化,正按三中全會的藍圖經濟轉型的中國,只會更增強領導層東升西降的道路與制度自信。
北京對提出兩國論的賴清德毫無信任,一方面只選擇與美國談判,另方面以行政執法配合軍機艦巡航來弱化我政府管轄權,此種灰色地帶、臨界施壓的模式,讓美方難以介入,民進黨政府難以有效反制。
至明年1月20日美新總統就任前,中美應不會有重大衝突,兩大國風險管控、中美喘口氣也是兩岸機遇,不待北京出招,政府大可積極開放民間交流,以人員頻繁往來,讓北京弱化管轄權舉措有所退縮,由下而上建立雙邊互信。
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