炎夏來臨,民眾瘋水上活動,卻頻傳意外事故,據消防署統計,2019至2023年每年逾500人溺水死亡,目前縣市政府針對水域遊憩活動多以《水域遊憩活動管理辦法》為主管法規,並針對易發生事故地區發布禁令,但禁令治標難治本,也造成多個水上活動團體反彈,盼有更好的管制辦法。

據消防署統計,2019至2023年每年逾500人溺水死亡,2022年達到高峰,有625人死亡、38人失蹤。然而水域遊憩活動不被歸列為「運動」,證照多由國際單位核發,管理牽涉觀光、體育、消防、警政等機關,沒有統一機構、系統紊亂,也使民眾無所適從。

基隆市去年8月12日大武崙沙灘1天3起溺水事故3人死亡,市府隔日即宣布關閉1周。淡水沙崙海水浴場2012年因發生4死溺水意外,被公告危險海域禁止進入,新北市議員鄭宇恩指市府利用周邊停車場招商,要打造噴水游泳池等設施,但旁邊就是海,根本就是本末倒置,認為業者調查海象結果顯示5月到9月為低度危險,應考慮試辦開放。

桃園市海岸及資源管理處也在沿海設置27面水域安全告示牌及救生圈等簡易救生器材。消防局、海管處說,沒有相關法令禁止遊客下水,但這些場所都會列管,籲遊客勿隨意踏足。高雄旗津海水浴場吸引不少遊客戲水,但也常傳溺水憾事,高市府觀光局2023年6月為此修正公告「本市旗津沿岸海域水域遊憩活動種類、範圍暨應遵守注意事項」,將旗津水域分區規畫為親水體驗區、專業活動區、動力區等。

彰化縣消防局5月公布縣內7大易發生事故水域,包括貓羅溪、烏溪、濁水溪、八堡圳,以及伸港什股、鹿港彰濱、線西肉粽角等海濱,籲民眾減少前往。

新北市觀光旅遊局觀光管理科長張寶忠說,由於水上活動多樣,個人多針對違反禁止或公告海域裁罰;若是營利目的,則對教練嚴格規範活動區域、指導或陪同人數等。

紅十字會水上安全救生教練潘志榮說,專家訪談後發現沙崙海水浴場風險高是因為範圍大,水流改變呈現與風向、流向不同,對不熟悉的人風險高,但若以高度風險來管理,以「划獨木舟要救生衣」等公告約束,其實也可以開放給民眾前往。

潘志榮說,台灣研究將水域分級風險管理,加上天氣等資料成立「Go Ocean」資訊平台,卻沒有加強推廣,「應該要有完整資訊告知,就像交通法規紅燈停、綠燈行,自身能力到哪、就前往哪個地點,這個概念應用在水域管理就可以管控風險」。

他認為,台灣對水域管理常以整體性考量,如颱風來臨,發布海上警報就禁止下海玩水,但其實在颱風抵達前會有一段時間是衝浪好時機,又如有些水域適合潛水、有些水域適合划獨木舟,也須考慮民眾能力,「整體管理上應該需要一套因地制宜的管理措施,而非單純禁止」。

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