【時報編譯柳繼剛綜合外電報導】由於進口到美國的太陽能板目前都不需附加關稅,導致美國業者抱怨連連,因此,拜登政府宣布將加重由陸企出口的太陽能板關稅,分析師表示,選在美國大選之前實施此政策,頗有濃厚的政治意味。

拜登在美東16日宣布的這項舉措重點是加收陸企關稅,或許可以視為提升部分美國太陽能設備廠,增加訂單需求的稅政指南,以及對不公平的貿易行為開始時,就要有警覺心。

美國總統國際氣候政策高級顧問John Podesta表示,本周宣布這些新行動來支持美國潔淨能源產業,確保有盡己之力來減少碳排,同時,也確定美國與中國大陸的相互競爭實際上是公平的。

美國太陽能相關業者已呼籲拜登政府一年多,現在終於有了回應。因免課關稅,來自外國的廉價太陽能板大量湧入美國,以及聯邦稅政正在破壞IRA(通膨降低法)的獎勵誘因。當初美國之所以通過IRA這條法律,就是要支持美國本土製造業者,以及阻撓中國大陸在綠色科技的全面性攻略。

IRA激起一波要投資美國太陽能產業的熱潮,但部分大型計畫不是束之高閣,不然就是遭耽擱。這項新政策除了太陽能板外,不知是否也可推動周邊產業,像是電池、晶圓、矽錠(ingot),還有多晶矽等在美國國內製造。

美國總統拜登在選舉之前,對中國大陸採取強硬措施,並祭出重稅手段,另外,中國大陸已搖身一變,成為全球太陽能板以及相關零組件生產國家之一,雖然這項技術當初是由美國所研發出來的。

部分太陽能製造商在4月已先自力救濟,正式請求美國政府對來自4個東南亞國家的太陽能產品,施以新進口關稅,因為這些產品訂價不公平且低於成本,受益於非法補貼。

17日,中國大陸太陽能類股綠油油一片,其中,變流器廠商陽光電源股價一度爆跌7%,單日跌幅創1月以來最大。同時,太陽能板製造商晶科能源,也大跌3.9%。

拜登政府表示,為了支持美國太陽能製造產業,將儘速廢止雙面太陽能板關稅豁免的201條款。目前藉由這項豁免權,當太陽能板進口美國時,可以不用繳交14.25%關稅。

美國太陽能製造業者聯盟(SEMA Coalition)第一個跳出來讚揚,認為拜登堵住了201條款的漏洞。但美國清潔能源協會(ACP)卻表示,拜登這項決策已經違背商業契約,因為太陽能開發業者以及能源公司,幾乎都是依照201條款的規定來簽訂的。

在不受201條款的約束下,拜登政府也提出可讓更多太陽能電池進口到美國的可能性。部分廠商認為,在美國市場供不應求下,可將現行電池容量配額從現有免關稅的5GW再增加4倍。拜登政府也回應,有考慮增至7.5GW。

太陽能產業協會(SEIA)指出,拜登新的太陽能板政策,為美國模組製造業者以及所需的電池中間。同時,也沒有影響到美國往太陽能電池的方向發展。白宮表示,能源部與商務部將嚴密監控,確保美國市場不會過度飽和,並用一切措施打擊不公平。

美國政府認為,中國大陸製造商利用在柬埔寨、馬來西亞、泰國以及越南,這4個東南亞國家組裝太陽能零組件,來規避一直存在的關稅,等這次201條款在6月初到期時,就不會再多給兩年免關稅的延長優惠。

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