美國國務卿布林肯甫結束大陸訪問,再確認雙方有效處理分歧的共識,但亞太助卿康達與副助卿藍墨客隨即挑戰中共的聯合國大會第2758號決議等同一中原則的論調,看似止跌回穩的美中關係橫生波瀾。美國的大動作是中共所言的「以台制華」?抑或台灣所歡迎的「挺台」行動?無論如何,美國挑動中共最敏感神經,所有的負面效應將由台灣概括承受。

藍墨客4月29日批評中共歪曲聯合國第2758號決議,強加對台灣的主權要求,其中包括2758號決議未認可,不等於,也不反映對中國「一中原則」的共識;與各國在與台灣關係方面的主權選擇無關;在台灣最終政治地位問題上並不構成聯合國體制的立場;及並不排除台灣有意義參與聯合國系統和其他多邊論壇。康達次日也提出同樣論點,並表示,美國將很快再次發聲支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA)。

美方再提2758號決議的時機與預定5月底舉行的WHA有關聯,G7外長會議日前發表聲明,支持台灣有意義參與國際組織,包括以觀察員或來賓身分出席WHA。美國另一層目標是在反制中共自台灣總統選舉後,立即在國際社會發動外交攻勢,鼓吹2758號決議確認一中原則已成為國際社會的共識。諾魯與台斷交所持的理由就是基於聯合國2758號決議與一中原則,更被中共視為典範。

當時正在台訪問的AIT主席羅森伯格受命反制,她召開記者會指出,聯合國2758號決議並沒有決定台灣的地位,沒有排除任何國家與台灣建立外交關係,也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系,美方非常失望看到決議被曲解。

羅森伯格、康達及藍墨客接連挑戰2758號決議的法律效力,連動台灣地位未定論,顯然是經過規畫的集體行動。但布林肯1日發表聲明,「強烈鼓勵」世界衛生組織(WHO)恢復邀請台灣,對2758號決議及一中原則隻字不提,更在聲明最後重申,支持台灣有意義參與國際論壇符合美國的一中政策。這種由資深官員打前陣,最高階決策官員做最後管控、節制,正是美國一貫的外交手法,在可控的情況下,對中共傳達最強硬的訊號。

即使如此,中共對於布林肯連續第4年發表聲明支持台灣參與WHA做出強烈回應,外交部發言人表示,「台灣地區」參與國際組織,包括WHO活動,必須按照一中原則處理,這也是第2758號決議和WHA25.1號決議確認的根本原則。

任何外交事件都有脈絡可循,2016年5月WHO祕書處發給台灣的邀請函,首度出現聯合國第2758號決議及WHA25.1號決議的一中原則等文字,此後美中多次交鋒中共寸步不讓,而台灣自2017年起叩關WHA屢敗屢戰。

今年在WHA召開前夕,美中提前引爆爭議對台灣不會是正面發展,台灣出席WHA及相關國際機制最終還是要取決於兩岸關係,兩岸關係持續惡化,美中對抗升高,台灣能否出席今年的WHA其實已昭然若揭。

#美中 #WHA #台灣 #一中原則 #聯合國