中國大陸去年4月對台灣禁止大陸約2500項產品,展開貿易壁壘調查。期間不斷放出將以終止海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)做為反制措施的訊息。而後在12月15號公布調查結果,認定台灣對大陸進口限制屬於貿易壁壘;在12月21號直接宣布暫時終止早收清單12項石化產品的關稅優惠。

在今年1月9日,中國大陸又宣稱因為台灣未採任何有效措施,取消對大陸貿易限制,所以會研究進一步採取中止ECFA早收清單中的農漁、機械、汽車零組件、紡織等產品的關稅減讓。然而迄今雙方均未有進一步行動,未來ECFA發展,還有很大的變數。

ECFA自從2010年生效以來,台灣由兩極化的評價,逐漸轉變為可以接受,反而呼籲大陸不要貿然終止,形成雙輸結果。至於過去中國大陸民間終止ECFA聲音未曾中斷,但官方則多次澄清則從未有終止ECFA的打算;此次則是立場丕變,已經展開推動終止ECFA的措施。

兩岸對於ECFA態度改變,也多少反映出雙方政策的立場。

目前台灣政府並未打算持續深化ECFA,內部亦未形成共識;例如先前對於重啟服貿談判,即引發正反不同意見。但生效已經14年的ECFA,特別是早期收穫部分,台灣仍享有關稅減讓下的貿易紅利,多次呼籲陸方不宜輕易廢止。

至於中國大陸內部認為ECFA是「讓利」貿易協定的聲浪日高,在兩岸關係不佳下,實在沒有持續的必要。所以藉由檢視台灣對大陸的經貿限制措施,一併來處理ECFA。

在去年台灣對中國大陸(含香港)出口大幅衰退18%,早收產品出口下滑更達23%,出口金額縮小為150億美元,是2010年實施早收計畫以來的最低水準,只占台灣對大陸出口的10%。

因此,有聲音主張ECFA的影響非常有限,效果更在遞減,即使大陸全面終止,對於台灣的衝擊也不大。

不過,早收產品項目的出口業者,大多是台灣中小企業,實不應忽略。特別是ECFA是兩岸目前最具指標性的協定,若未來功能持續削減,更不利兩岸關係的發展。

未來中國大陸隨時有可能根據1月9日的聲明,擴大終止ECFA的關稅優惠的範圍;也不排除在新政府上任之前即出招,兩岸關係將再起波瀾。

目前雙方爭論的焦點,我方主張兩岸均為世界貿易組織(WTO)成員,任何貿易紛爭理應透過WTO機制解決,而非逕行以單邊措施處理。即使大陸不願透過WTO管道,也應當經由ECFA來處理。

中國大陸除了因政治因素不願與台灣官方接觸外,也認定近年來台灣不但沒有減少對大陸進口限制措施,反而不斷加碼,違反ECFA逐步自由化的原則。

未來若兩岸關係仍未改善,雙方立場不變下,很難突破此僵局。所以台灣未來必需評估對岸擴大取消ECFA關稅優惠下,對國內產業影響,及後續的因應及相關輔導措施。(作者為中華經濟研究院區域發展研究中心主任)

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