美國總統拜登去年提出補充預算案,內容涵蓋對烏克蘭、以色列和台灣的軍援,再加上強化美墨邊境安全經費。美國參議院兩黨經過近4個月協商後,終於敲定協議,不料包裹法案在7日表決時,因共和黨強硬派的阻撓而遭封殺。另據眾議院同日公布的報告,美國軍售交付延遲情況嚴重,僅台灣就有19項未完成的武器採購,部分可能須等到2027年或之後才能交付。

川普跳出來 影響共和黨強硬派

參院就1180億美元的包裹法案舉行程序性表決,結果49票贊成、50票反對,未達進入辯論所需的60票。在參院總席次中,民主黨占51席、共和黨49席。此次共和黨只有4人投贊成票。參院共和黨人最初要求包裹法案納入邊境安全條款,但前總統川普卻跳出來反對,影響強硬派的態度。

該法案包含援助烏克蘭的600億美元;援助以色列的141億美元;用於美墨邊境安全等多項移民政策的202億美元;提供迦薩走廊、約旦河西岸和烏克蘭難民的123億美元;以及支持包括台灣在內面臨大陸威脅的印太地區夥伴的48.3億美元。

參院民主黨領袖舒默表示,他對跨黨派法案遭反對感懊惱,還慨嘆共和黨怎麼能這樣談判?共和黨議員一直要求採取更嚴格監管措施,以阻止每天成千上萬的非法移民湧入。但川普敦促共和黨人反對擬議中的移民管制措施,稱其力度不夠,並表示,若他在11月大選中重新當選總統,將實施更嚴格的規則,阻止移民進入美國。

拜登則把更多移民的湧入歸咎於川普先前執政,稱川普之所以反對這項立法,是認為這會在政治上對他不利。民主黨人指責川普希望邊境的混亂持續下去,藉此作為挑戰拜登的競選議題。

麥考爾直言 美跟不上盟友需求

此次外援加邊境法案在參院鎩羽而歸,使得對烏克蘭和以色列這兩個美國重要盟友的援助岌岌可危。因此,美國兩黨參議員正在進行一輪緊急會談,就外援方案展開協商,而邊境協議不在此次討論範圍。共和黨參議員柯寧則表示,黨內議員的目標是就邊境安全和外援議題提出修正案。

眾議院6日曾否決單獨援助以色列176億美元的法案。民主黨抨擊共和黨提出這項法案,目的在阻擋跨黨派包裹法案納入邊境安全、援助以烏和台灣等資金。

眾院報告透露 延宕與政策有關

另一方面,眾院外國軍售(FMS)「老虎小組」(TIGER Task Force)8日向眾院外委會遞交報告指出,美國軍售交付延遲的情況嚴重,好幾項軍售案延宕直接危及美國國安,例如,光是台灣就有19項美國國會批准的軍售案須等到2027年或之後才能交付,總額高達220億美元(約新台幣6897億元)。另外,部分軍售案甚至沒有交付日期。

眾院外委會主席麥考爾(Michael McCaul)表示,美國盟友的國防需求倚賴美國的一致性及穩定性,不幸的是,美國國防工業基礎未跟上盟友不斷變化的安全需求,需要進行認真的改革。

這項報告首次公開承認,對台軍售項目之所以延宕,與政策決定有關。有些延遲是與其他衝突的優先排序所致。所謂政策優先排序,據報告指出,對烏克蘭提供武器被認為是緊迫的國安當務之急。

報告中提出多項解決建議,包括要求國務院和國防部資深政策官員,為長期執行且高額的軍售交付負責;在外國軍售和其他軍售管道磋商時,確保美國與盟友夥伴的談判,納入對區域威脅的評估;要求建構線上追蹤資料庫,即時更新合約進展,讓利害關係人可以掌握。

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