11月30日在杜拜舉行的第28屆聯合國氣候變遷大會(COP28),登場首日就有重大成果,近200個國家達成啟動氣候災害賠償基金的協議,支援全球暖化受害的窮國,德國和阿拉伯聯合大公國(阿聯酋)均承諾捐款1億美元。

值得注意的是,僅次於美國的全球第二大排碳國中國去年峰會曾表示,支持氣候受害國,但外界預期,中國並不尋求透過氣候災害賠償基金,而是以「一帶一路」或「南南合作」等途徑金援。作為全球第二大經濟體,中國仍強調其開發中國家身分,加上氣候賠償基金可能由美國主導的世界銀行管理,中方將避免在該基金架構中做出新的重大承諾。

綜合外媒1日報導,本次成立攸關氣候災損賠償的「損失與損害基金」(Loss and Damage),在去年埃及召開的COP27就曾提出,但此後各國對細節爭論不休,尤其窮國和富國對該基金如何運作,有很深的鴻溝,如今達成共識堪稱重大突破。COP28主席賈比爾(Sultan Al Jaber)指出,回顧COP歷屆會議,這是首度在開會第一天就通過決議,速度快到罕見、驚人且別具歷史意義,證明COP28會兌現承諾。

COP28東道主阿拉伯聯合大公國,宣布資助「損失與損害基金」1億美元,歐盟跟進捐2.46億美元,其中德國捐1億美元。其他包括英國承諾的2,000萬英鎊(約2,500萬美元)、美國1,750萬美元、日本1,000萬美元。

另外,阿聯酋總統阿勒納哈揚(Sheikh Mohammed Bin Zayed Al Nahyan)1日也宣布,將成立規模300億美元的氣候融資基金,協助解決全球氣候問題。

根據協議草案,「損失與損害基金」成立的前四年,交由世界銀行管理,但有自己的祕書處。若該基金理事會確認該基金在世銀轄下保有足夠獨立性,可選擇世銀永久保管,或另覓國家管理。

報導稱,原本開發中國家要求成立全新氣候賠償基金,與現有國際機構脫鉤,以免被富國設計的官僚程序綁手綁腳。但美國等已開發國家認為另創新機制,只會拖慢窮國拿到賠償金速度。

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