世界海關組織(WCO)最近要求會員國建立數位化環境,並建立廣集及運用資料模式,透過構建資料文化及資料生態系統,以現代化科技提升貿易便捷化。

各國海關的兩大任務都是貿易便捷化及邊境管制,其實這是一體的兩面,不宜單獨存在,海關必須在貨物通過邊境的短暫時間內,同時達成這二項工作,才算圓滿達成任務。關務數位轉型是海關及其利害關係人利用現代數位技術,在共組的數位系統內,提升前述二項任務的效率及效能,達到雙贏。邊境管制是海關的主要任務,海關絕不能放棄或放鬆邊境管制去加速貿易便捷,它必須執行查驗、化驗、查價、押運、文件查核等工作,說穿了就是無法完全相信申報的貨物內容,假如都能確保申報的資訊和實體貨物是一致的,那貿易一定更便捷。

要解決這個問題必須建立夥伴關係,而此關係必須建立在「互信」的基礎上,但互信無法憑空實現,必須靠現代科技來輔助證明「我可信」。以跨境電商通關為例,近年來跨境電商貨品快速增加,已占全球貿易量的20%,它的特性是碎片化、海量、透過電商平台、通關要求更快速、貨主是成千上萬的自然人等。但在短時間內要讓大量的電商貨物通關放行,對海關而言是一大挑戰,須提高供應鏈可視性。還好目前數位轉型的技術工具包括區塊鏈、物聯網、人工智慧(AI)等可以應用解決。

其中,區塊鏈具去中心化、不能竄改、重視共識、加密等特性。電商平台擁有物流、金流、商流的資訊,可利用區塊鏈技術提供海關所需的原始資料。AI可以改善海關的風險評估,可實現貨物篩選自動化,透過機器學習演算分析通關資訊,精確辨識真正的高危險群;另透過AI訓練的電腦視覺演算,可以準確識別X光掃描圖像中的違禁品,提高命中率,減少關企雙方資源的浪費。物聯網則可作運輸工具及貨物的追蹤監管,上述技術可綜合連結應用加強可視化避免誤判。

要推動數位轉型,須先做建構資料文化及資料生態系統,這二項是數位轉型的基礎建設。所謂資料文化是組織成員對資料的共同認知與信念,重視實行及鼓勵以資料來做決策(例如鎖定)及制定程序,而數位生態系統則是海關與利害相關的個人、政府機構、國內和跨國企業所建立一個協同、資訊共享、遵守數據倫理及交互作用協同創造價值的系統。

數位轉型利用的先進技術目前都還在測試驗證中,未來普遍採用後,貿易便捷化將有突破性的發展。為此,關企雙方都必須先有新思維,那就是「同時完成貿易便捷與邊境管制任務是關企雙方的共同責任」。業者欲求貿易更便捷,就需加入數位生態系統協同運作,這些尚需法制化,俾能實施差異化管理,對加入運作的業者給予適當的優惠。

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