經濟委員會4日針對《生技醫藥產業發展條例》草案進行逐條審查,確定完成更名、並將施行期限延長至2031年止。不過包括租稅優惠範圍、抵減適用範圍、研發抵減率等爭議條文,朝野未有共識,均保留交付黨團協商。歧見最大的研發支出投資抵減率,財政部希望維持政院版調降為25%,但連執政黨立委都有意翻案,未來生技條例行政、立法仍有很多的角力攻防。

為協助生技代工產業發展、打造生技圈的「護國神山」,行政院提出「生技新藥產業發展條例」修正草案,改名成為「生技醫藥產業發展條例」,並將委託研發與生產代工(CDMO)新藥納入租稅優惠適用範圍。

朝野立委針對研發支出抵減率從35%調降25%有很大歧見,分別提案主張抵減率應為25%至40%不等。綠委林楚茵、郭國文指出,政府已訂定精準健康產業為六大核心戰略產業,尤其生技醫藥市場為全市場,透過扶植產業有望成為台灣下一個「護國神山」,應維持研發抵減率35%以創造適宜投資環境才符合立法宗旨。顯見連執政黨立委都不挺政院版。

惟財政部表示,生技條例在2007年立法時營所稅率為25%,當時生技抵減率設定為35%,較促產條例抵減率25%更高,但現營所稅率20%,企業租稅負擔較過去更輕,各類抵減率應適時下修,生技產業抵減率調整為25%,比一般產業適用的產創條例抵減率15%高很多,應兼顧租稅公平與鼓勵生技產業發展。

逐條審查時,藍委曾銘宗質疑,「受託開發製造生產新藥」範疇為何?有無包含疫苗代工?再生醫療、精準醫療等是否會納入健保?衛福部次長石崇良解釋,CDMO仍限縮在新藥、新劑型等新創醫材,並不含一般藥物,且納入健保給付仍有一定程序跟條件,「未必會納入健保」。最後初審將爭議較大第5至8條,也就是租稅優惠範圍、抵減適用範圍、抵減稅額等,一併送黨團進行朝野協商。

經長王美花會後受訪表示,如「數位醫療」等部分用詞定義可能還需確認,但大部分立委對於將CDMO公司納入法案適用對象無意見,且修正草案也規定,CDMO公司需為受委託製造新藥或新劑型、再生醫療,並非毫無限制。而租稅優惠部分,王美花說,生技條例提供的租稅優惠,相較其他產業高很多,跨部會協商時認為25%抵減率已有鼓勵效用。

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